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UNIFEM – REGIÓN ANDINA
RED LATINOAMERICANA DE MUJERES TRANSFORMANDO LA ECONOMIA
SALITRE:
ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN PRESUPUESTO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GENERO
Elaborado por: María Anchundia P.
ENERO, 2003
SALITRE, GUAYAS
ECUADOR
2
SALITRE: ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN PRESUPUESTO MUNICIPAL
CON ENFOQUE DE GENERO
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
• La importancia de los Presupuestos Municipales con Enfoque de Género.
• Hipótesis de Trabajo
• Metodología utilizada para el análisis con enfoque de género de los
presupuestos Municipales.
1. DESCENTRALIZACIÓN DEMOCRATICA: UNA OPORTUNIDAD PARA LA
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA DEFINICIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL.
1.1. El proceso de descentralización
1.2. El Marco Jurídico
1.3. Las tendencias en pugna en la realidad.
1.4. Importancia de la construcción de ciudadanías femeninas en el
desarrollo local.
2. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DE LA POBLACION SALITRENA.
2.1. Características geopolíticas
2.2. La situación de las Mujeres en el Cantón Salitre
A. Los aportes de las mujeres
B. Las inequidades y la problemática especifica de las mujeres
salitreñas
C. Los obstáculos que enfrentan las mujeres en su lucha por los
derechos económicos y sociales
3. ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GENERO DE LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES EN EL
CANTON SALITRE.
3.1 Algunas constantes en la formulación de las políticas municipales
3.2 Evaluación de las políticas municipales y su impacto en las mujeres.
3.3 Análisis de los impactos en las mujeres del Presupuesto Municipal de
Salitre del año 2001.
A. Las categorías del gasto
B. Análisis de la incidencia del gasto en las mujeres
C. Impacto en beneficiarios
3.4 Análisis con enfoque de género del empleo en el Municipio de Salitre
4. DEMANDAS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Los planteamientos de las organizaciones de mujeres salitreñas realizados
en el Cabildo del 14 de Agosto del 2001.
• Conclusiones y algunas recomendaciones.
5. FUENTES DE INFORMACION
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INTRODUCCION
El presupuesto es el principal instrumento político de los gobiernos sean éstos locales o
nacionales. El nos dice si se han recogido o no los intereses de los diversos actores
sociales en forma equitativa, dándonos la dimensión de los acuerdos o, también, de
la falta de consensos en la distribución de los recursos públicos en una sociedad
determinada.
Pero así mismo, el presupuesto puede ser concebido y aplicado por parte de los
diferentes actores de la sociedad civil como un instrumento de control político de las
acciones de los gobernantes quienes tienen constitucionalmente la obligación de
rendir cuentas a las ciudadanas y a los ciudadanos.
Visto así, el presupuesto puede y debe ser utilizado también como un instrumento de
construcción de ciudadanía.
Para las mujeres ecuatorianas que se encuentran luchando contra la discriminación y la
inequidad de género, la cuestión presupuestaria pública debe ser entendida como una
gran oportunidad para fortalecer sus aspiraciones a corto y largo plazo.
Por ello, realizar un análisis crítico del presupuesto municipal desde los intereses de las
mujeres y plantear espacios de participación para su formulación y vigilancia es un
hecho político que contribuye a fortalecer los procesos democráticos. Es en este punto
donde la lucha por las reivindicaciones de género se convierte en un importante factor
de construcción democrática del conjunto de la sociedad.
Antaño los municipios, sobre todo los pequeños, han sido sólo socios pobres dentro de
todo el aparato estatal, sujetos a las decisiones de la burocracia centralista corrupta,
marginales en las estrategias de desarrollo del Capital, convertidos en casamatas de
caudillos y caciques que hacían y deshacían de acuerdo a sus intereses, sin
preocuparse por los sectores que supuestamente representaban ni por el mejoramiento
de la Institución que dirigían. No está por demás decir que las cuestiones de género ni
siquiera eran reconocidas como temas de las agendas locales.
El proceso gradual de descentralización en el que se está inmerso ha creado las
condiciones para establecer cambios cualitativos de todo orden, como por ejemplo, la
posibilidad de que los gobiernos locales gocen de una autonomía relativa en lo
administrativo y financiero y puedan encarar los retos del desarrollo desde sus propias
iniciativas.
En esa dirección, en medio de una crisis económica y social que ha acentuado la
insostenibilidad de una serie de herencias como el centralismo, se asiste al surgimiento
de una ciudadanía de signo democrático que pugna por la ampliación de los
derechos ciudadanos creando espacios donde se disputa una mayor participación en
las decisiones a nivel local, regional o nacional.
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La importancia de los presupuestos municipales con enfoque de genero.
La iniciativa de realizar presupuestos municipales con enfoque de género en nuestro
país cuenta con varios aspectos a su favor: por un lado, está el disponer de un marco
legal que permite la participación de los diversos sectores sociales en la formulación,
ejecución y seguimiento y legitima e incorpora la participación de la mujer con sus
propias demandas e intereses. 1
Por otro lado, las organizaciones de mujeres están llevando cada vez con más fuerza a
la palestra la lucha por los derechos económicos y sociales y su cumplimiento por lo
que demandan que estos Derechos Económicos y Sociales sean incorporados en los
Presupuestos Municipales a través de espacios de consulta y decisión con las
organizaciones de mujeres.
Con estos antecedentes, la Red de Mujeres Transformando la Economía REMTE-Guayas
con auspicio de UNIFEM se ha propuesto contribuir a la movilización de las
organizaciones de mujeres salitreñas frente al poder municipal de ese Cantón a fin de
plantear sus necesidades más sentidas, discutidas y aprobadas previamente y sobre la
premisa que los presupuestos del Municipio de Salitre en los 42 años de existencia no
han contemplado sus necesidades y demandas específicas ni mucho menos han
apoyado la igualdad de oportunidades.
Hipótesis de trabajo
La hipótesis planteada es la siguiente: siendo significativo el aporte de las mujeres
salitreñas a la creación de la riqueza local, esto no se recoge en el Presupuesto
Municipal tanto en los ingresos cuanto en los egresos ya que, por una parte, no se
valora el trabajo comunitario en las diversas obras de desarrollo local- lo cual alivia
significativamente los costos - y , por otra parte, no se propone una distribución justa de
los recursos mediante políticas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de
las mujeres y su lucha por la equidad.
Esto se debe a los siguientes factores:
La existencia de una sociedad patriarcal gobernada por hombres con una
ideología machista y propiciadora de inequidades reacios a reconocer y valorar el
trabajo de las mujeres y su contribución a la producción;
El desconocimiento de la existencia de un marco jurídico que promueve la
participación ciudadana en general y de las mujeres en particular en los procesos de
planificación del desarrollo local, así como la obligación por parte del Estado de velar
por el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales de l@s
ciudadanos.
1 La Constitución art. 254. “El sistema de planificación establecerá los objetivos nacionales permanentes en materia
económica y social.... Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnico culturales, locales y regionales y se
incorporará el enfoque de género.
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Es que la débil institucionalidad municipal y social y los rezagos de actitudes excluyentes
no permiten todavía fortalecer espacios permanentes de participación de los diversos
actores sociales especialmente de mujeres en la planificación, ejecución y vigilancia
de las acciones que impulse el Municipio.
En palabras de Ana Falú “Los poderes municipales ciegos e intolerantes ante la
diversidad social, constituyen un impedimento mayor que la escasez de recursos
financieros y las limitaciones técnicas que padecen comúnmente los gobiernos
locales”.
Por ello es que se considera importante la visualización de la realidad discriminatoria e
inequitativa en la que se desenvuelven las mujeres salitreñas -al igual que las mujeres
ecuatorianas- para, impulsando la difusión de sus derechos económicos, sociales y
culturales, fortalecer su organización incorporando con fuerza sus demandas en la
agenda de desarrollo cantonal, propender a una mayor participación en las Juntas
Parroquiales y definir una plataforma político electoral desde los intereses de las
mujeres, donde la exigencia de presupuestos municipales con enfoque de género sea
uno de los puntos principales.
De lo que se trata es de promover permanentemente una cultura de equidad de
género a nivel del poder municipal y a nivel de la sociedad.
La brega por un Presupuesto Municipal con enfoque de género es una iniciativa
pionera que aspira a estimular la movilización de todos los sectores sociales en pro de
su incorporación a procesos participativos a nivel del Municipio de Salitre lo cual
seguramente va a redundar en un proceso de construcción democrática con un nuevo
aliento a la justa lucha por la descentralización y la autonomía.
Metodología utilizada para el análisis con enfoque de genero de los presupuestos en
salitre.
Se ha utilizado la metodología propuesta por Debbie Budlender y Rhonda Sharp, a
partir de las características propias de un Municipio predominantemente rural como es
el de Salitre.
Los pasos seguidos han sido los siguientes:
1. Se realizaron talleres participativos en cada una de las parroquias del cantón
para recoger los aportes de las mujeres salitreñas y las inequidades existentes.
2. Se procedió a reflexionar sobre esos resultados a la luz de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales establecidos en la Constitución y en los Pactos
Internacionales firmados por el gobierno ecuatoriano.
3. Se recogieron las demandas de las mujeres en las parroquias y se las presentó en
un Cabildo de mujeres , uno de cuyos objetivos era plantear con fuerza la
necesidad de conocer el Presupuesto Municipal del año 2001.
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4. Luego se ha procedido a analizar las políticas del Municipio expresadas en el
Plan de Desarrollo Cantonal presentado por el Alcalde al Tribunal Supremo
Electoral para el período 2.000 – 2.004 comparándolas con la realidad
presupuestaria.
5. Siguiendo con la metodología se hizo un análisis de las categorías del gasto.
6. Luego un análisis de la incidencia del gasto y de los ingresos en las mujeres
7. Finalmente se evaluó el empleo desde una perspectiva de género en el
Municipio.
8. A partir de estos análisis se ha procedido a formular recomendaciones para los
futuros presupuestos
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1. DESCENTRALIZACIÓN DEMOCRATICA: UNA OPORTUNIDAD PARA LA PARTICIPACIÓN
DE LAS MUJERES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
1.1. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
La descentralización nace como una respuesta al sistema centralista existente en el
país desde inicios de la República el cual, representa en las esferas de la economía
y de la política un momento de constitución del sistema capitalista y del modo de
desarrollo imperante vinculado fundamentalmente al mercado internacional con la
estructuración de un Estado centralista que da cuenta fundamentalmente de las
necesidades de los polos de desarrollo de ese modelo.
En la época actual caracterizada por la globalización, la crisis de los Estados
nacionales, la preeminencia de lo regional y local y la crisis de la representación
política tradicional a todo nivel, este sistema centralista se ha convertido en un
obstáculo estratégico para las demandas de progreso que reclaman las diversas
localidades del país y las aspiraciones de la población por ser protagonista directo
de su futuro.
1.2. EL MARCO JURIDICO
Como un producto inicial, resultado de la presión de diversos cantones y provincias
y de sectores sociales que han padecido de la centralización excluyente, se ha
logrado avanzar en el establecimiento de un marco legal para la descentralización.
El proceso para la elaboración de un marco jurídico se inicia con las reformas
constitucionales de 1996 cuando se declara al Ecuador como “un Estado soberano,
independiente, democrático, unitario, descentralizado, pluricultural y multiétnico”.
Posteriormente el 22 de Octubre de 1997, se promulga la Ley Especial de
Descentralización del Estado y de Participación Social, con la finalidad de impulsar
la ejecución de la descentralización y desconcentración administrativa y financiera
del Estado, la participación social en la gestión pública y poner en práctica la
categoría de “Estado descentralizado”.
La ley consta de cinco elementos básicos: la descentralización, la
desconcentración, la participación social, el Comité permanente de Desarrollo
Provincial y la Planificación.
La Participación Social, se impulsa a través de entidades sociales territoriales:
comités barriales, federaciones barriales y juntas parroquiales; estas últimas, cuyos
miembros serán elegidos por los ciudadanos empadronados en sus respectivas
parroquias. Se les atribuyen las funciones de plantear al municipio las obras y
proyectos de trascendencia para su comunidad, designar comités de gestión y
vigilancia para evaluar el estado de las obras y formular sugerencias, respecto del
avance de los proyectos.
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La Planificación, teóricamente, toma en cuenta la constitución de nuevos actores y
actoras sociales, cuya intervención en el planteamiento de proyectos es la base
fundamental, pues son ellos, quienes por ser eminentes conocedores de su realidad,
son actores principales de la elaboración de estas propuestas, basadas en la
planificación estratégica situacional.
1.3. LAS TENDENCIAS EN PUGNA.
Dicho de manera resumida, existen dos posiciones alrededor de la
descentralización: la neoliberal, que en función de su visión del equilibrio
económico expresado en el llamado Consenso de Washington, pone en juego
una visión corporativa de ella, es decir, como una oportunidad para las
corporaciones y empresas de poder desarrollar estrategias “racionalizadoras”
vinculadas al mercado, a la competitividad, a la eficiencia y para lo cual se
requiere de un aparato estatal reducido, eficiente, preocupado por los escenarios
macroeconómicos, por el orden y la seguridad jurídica garantizadoras de la
inversión productiva no importa cual sea su costo social, pero que en su
funcionamiento termina siendo excluyente, discriminatoria, concentradora,
funcional a los intereses del gran capital; y la que podría denominarse democrática
que propone la necesidad de fortalecer el Estado responsable al servicio de un
conjunto de actores que ven en su desarrollo económico y social la oportunidad
para construir una verdadera democracia, es decir incluyente, participativa,
redistribuidora y equitativa, consecuente con la búsqueda de un modelo de
desarrollo económico, político y social que recoja e incorpore la diversidad a todo
nivel.
En este escenario contradictorio es donde se están dando las luchas por la
descentralización y donde participan desde las corporaciones y empresas, la
burocracia centralista que ha medrado del Estado centralista, los caciques, los
patriarcas, la partidocracia hasta los actores sociales que se encuentran
perfeccionando sus visiones del mundo y sus discursos concretos, entre ellos, las
mujeres.
Sin embargo, hay que decir de manera categórica, que tanto el marco legal que
está respaldando estos procesos de reformas democráticas como las estrategias
que llevan adelante estas reformas a nivel de los Municipios o de otras instituciones
del Estado, no reconoce el aporte de las mujeres como actoras sociales ni diseña
mecanismos que promuevan su desarrollo y , sobre todo, su participación.
1.4 IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCION DE CIUDADANIAS FEMENINAS EN EL
DESARROLLO LOCAL.
La ciudadanía es un concepto en permanente evolución en un proceso
contradictorio en el cual se han reflejado no sólo los contenidos ideológicos y
políticos de los detentadores del poder sino también los contenidos de quienes en la
lucha por sus derechos se han opuesto a los designios de ese poder.
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El movimiento de mujeres a nivel mundial es un ejemplo de esa afirmación así como
la búsqueda de sus propias identidades locales por parte de las mujeres rurales.
La ciudadanía implica diversos grados de participación en un proceso que puede o
no puede ser visible y como tal, puede o no puede ser reconocido y legitimado por
el Estado y por la propia sociedad civil.
Ese es el caso, por ejemplo, del inmenso aporte de la mujer a la economía que no
está reconocida y peor valorada por las cuentas nacionales; ese es el caso, por
ejemplo, del trabajo comunitario que realizan las mujeres de los barrios marginales o
de los recintos rurales, trabajo sin el cual no es posible entender el desarrollo
comunitario que permite asegurar lo poco que el Estado aporta para la inversión
social frente a las necesidades de la pobreza.
Como señala Laura Pautassi, “el punto central es que la ciudadanía no se reduce
solamente al reconocimiento de los derechos, sino tiene que ver con la
materialización práctica de tales derechos, con el desarrollo efectivo de las
oportunidades de vida que los mismos tienen normativamente”.
Pero es necesario preguntarnos ¿cómo pugnar por la igualdad de oportunidades en
el marco de procesos de ajuste neoliberal? ¿Cómo lograr que se ejercite la
ciudadanía de las mujeres en un marco de desigualdades y exclusiones sociales y
en un contexto de descentralización parcial?
En sentido amplio, en los últimos años ha crecido la participación de la mujer en el
proceso productivo, entre otras razones por el incremento significativo de los niveles
de escolaridad a nivel medio y superior de las mujeres y porque la crisis del modelo
de desarrollo impuesto reflejado en la caída de la tasa de ganancia ha obligado a
la ideología dominante neoliberal a perfeccionar los mecanismos de desregulación
económica y de flexibilidad laboral para asegurar la acumulación por la vía de la
sobreexplotación de la mano de obra femenina. Esto no tiene ni siquiera una
“compensación” en su acceso a los derechos económicos y sociales básicos, a
pesar de que éstos están escritos en la ley.
2. CONDICIONES SOCIO ECONOMICAS DE LA POBLACIÓN SALITRENA.
2.1. CARACTERÍSTICAS GEOPOLITICAS
Salitre es uno de los 28 cantones de la provincia del Guayas, distante 45 kilómetros
de Guayaquil.
Situado al noreste de la provincia, está constituido por cuatro parroquias: Salitre
(donde está ubicada la cabecera cantonal), General Vernaza, La Victoria y
Junquillal en las que se encuentran 130 recintos.
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Sus límites son los cantones Vinces, Baba, Samborondón y Santa Lucía y con la
parroquia Juan Bautista Aguirre de Daule.
Según el libro Salitre: Forja de Montubios del profesor Edison Varas Yépez, “Salitre
perteneció políticamente durante un siglo a Daule, antes fue recinto de Santa Lucía
y, en determinada época a Samborondón, queriéndosela anexar a Baba, villa con
la cual mantenía el comercio dada su cercanía a Dos Esteros, no prosperando esta
idea por la intervención de Vicente Piedrahita, que representaba a Guayas en el
Parlamento Nacional”.
De acuerdo a los datos censales, la población salitreña ha tenido un crecimiento
moderado desde su constitución como cantón.
CRECIMIENTO POBLACIONAL DE SALITRE SEGÚN AÑOS CENSALES
AÑO POBLACION % CREC.
1950 12.096
1974 36.185 200%
1982 40.633 12%
1990 43.812 8%
2001 50.601 15%
Fuente: INEC. Censos de Población.
El elevado crecimiento en 1974 se expresa porque al constituirse como cantón en
1959, incorporó otras parroquias en su jurisdicción.
Esta población se asienta en una extensión de 390 Km2, con una densidad
poblacional en el año 2001 de 129.2 Habitantes por Kilómetro cuadrado y con una
población predominantemente rural.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN SEGÚN AREAS.
CENSO DEL 2001
AREA POBLACIÓN % MUJERES % HOMBRES %
URBANA 8.754 17% 4.381 18% 4.373 16%
RURAL 41.847 83% 19.487 82% 22.360 84%
TOTAL 50.601 100% 23.868 100% 26.733 100%
Fuente: INEC. Censo de Población del año 2001.
Como se observa, la mayor cantidad de población, el 83% del total vive en el área
rural, habitando en una gran cantidad de recintos en los que desarrolla la
actividad agropecuaria en un Cantón reconocido por ser ganadero y arrocero,
poseedor de tierras notablemente fértiles y notablemente subutilizadas.
La dolarización y la introducción de productos peruanos y colombianos más baratos
afectó a la vida económica y social. Los precios de los productos principales como
el arroz y el maíz sufrieron bajas significativas quebrando a la actividad
agropecuaria y forzando la migración, agravando la pobreza y la miseria. Talvez no
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ha habido una época como la actual para comprender la magnitud del daño
ocasionado por las políticas publicas y privadas las que, por la acción corrosiva de
la corrupción y por la hegemonía de las políticas fondo monetaristas ante el
crecimiento incontrolado de la deuda externa, determinaron la paralización de la
inversión productiva en las actividades destinadas a la demanda interna.
Es claro que la vigencia de un modelo excluyente de crecimiento orientado
fundamentalmente a la demanda externa, la injusta distribución de la riqueza en un
país en el que el 70% de sus habitantes vive en los limites de la pobreza, la imposición
de las políticas de ajuste por una deuda inmoral e insostenible, la existencia de una
organización política de la nación ecuatoriana que se caracteriza por ser
centralista y funcional a los intereses de los sectores de presión corporativa, es el
escenario en el que se desarrollan las luchas de los marginados y marginadas, la
lucha de Cantones y recintos por salir del atraso, la búsqueda de las identidades de
nuevo signo de los nuevos actores y actoras sociales.
Ahí se pueden encontrar las razones para que Salitre, a pesar de su contribución a la
riqueza del polo de desarrollo regional costeño cuyo centro es Guayaquil es uno de
los cantones con mayores niveles de pobreza en la provincia del Guayas
A continuación veamos algunos indicadores sociales.
INDICADORES DE LA POBLACIÓN SALITREÑA
Año 1999
INDICADOR HOMBRES MUJERES
Analfabetismo 19.10% 19.40%
Escolaridad 4.1 años 3.9 años
Desnutrición crónica (-) 6 años 2.644 (42.5%)
Déficit servicios básicos % viviendas 99.50%
Agua entubada por red pública 57.10%
Pobreza 83%
Fuente: SIISE. Versión 2000
Como se ha dicho, Salitre tiene uno de los índices de pobreza más altos a nivel
nacional siendo el segundo cantón más pobre de la provincia del Guayas,
situación que se ha agravado por la quiebra de las principales actividades
productivas. Esa es la realidad en la que viven y trabajan sus mujeres.
En cuanto a educación, los índices de analfabetismo son superiores a la media
nacional, que llega al 14% mientras que los de escolaridad son sumamente bajos.
Las organizaciones sociales en el cantón
Las actividades económicas y de desarrollo comunitario propiciado por la
cooperación privada, han sido un factor importante en la constitución de
organizaciones en el cantón.
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En los últimos años al extinguirse el débil movimiento cooperativo de Salitre, han
nacido nuevas formas organizativas como son los comités recintales en los cuales el
índice de participación de las mujeres es mayor al 90%. Generalmente, el accionar
de estas organizaciones ha girado alrededor de demandas para la atención en la
construcción de servicios básicos en cada una de sus comunidades. Estos procesos
son aún débiles pero su perspectiva se proyecta a impulsar con fuerza procesos de
veedurías o control sobre los recursos locales.
Otras organizaciones son las Asociaciones de ganaderos, donde es escasa o nula la
participación de mujeres porque no son propietarias.
En las organizaciones de comerciantes minoristas la presencia femenina es fuerte,
especialmente en la rama de bazares y comedores.
De la misma manera los Comités de padres de familia y asociaciones de profesor@s
cuentan con una activa participación de las mujeres.
La Ley de Cuotas ha significado que haya mayor presencia de las mujeres en las
Juntas Parroquiales.
Pese a que se han ido gestando otros procesos organizativos el desconocimiento
del marco legal que favorece la participación ciudadana, aún no se concreta a
nivel local el establecimiento de espacios permanentes para tratar los problemas y
las soluciones del cantón, incluso en forma conjunta con las autoridades
municipales.
2.2. LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN EL CANTÓN SALITRE
A. LOS APORTES DE LAS MUJERES
Arroz, río y rodeos montubios son las características básicas de la identidad de
mujeres y hombres.
La población aL 2001 es de 50.601 habitantes de los cuales 23.868 son mujeres y
26.733 son hombres.
Veamos cómo está distribuida la población en cada una de las parroquias:
POBLACIÓN DE SALITRE. AÑO 2001
PARROQUIAS MUJERES HOMBRES TOTAL
Salitre 11.697 12.710 24.407
General Vernaza 3.990 4.644 8.634
La Victoria 2.837 3.047 5.884
Junquillal 5.344 6.332 11.676
TOTAL 23.868 26.733 50.601
Porcentajes 47% 53% 100%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2001.
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Las mujeres representan el 47% de la población cantonal.
Pero ¿cómo contribuyen ellas a la creación de la riqueza local y zonal? De un
modo muy significativo.
a. Las actividades productivas de las mujeres.
Frente a la agudización de la crisis que en este año ha estado marcada por
los problemas de la baja en el precio del arroz, las mujeres se han
incorporado al mercado laboral con más fuerza que en otras épocas pero
otras han emigrado no sólo a las ciudades cercanas, sino también fuera del
país con el fin de obtener recursos.
En Salitre sus principales actividades no solamente se restringen a desarrollar
actividades en la producción arrocera, en haciendas bananeras o en el
cuidado de animales menores, sino que, siendo ésta una zona ganadera,
también es importante su participación en esta actividad, aportando
significativamente a la riqueza local.
Es común también encontrarlas en las cabeceras parroquiales dirigiendo
pequeños negocios de comidas, desarrollando actividades artesanales,
realizando diversas actividades en el sector servicios, especialmente el
comercio, desempeñándose como profesoras de los centros escuelas. Es
decir contribuyendo a desarrollar las actividades turísticas, a mantener la
identidad montubia y a preparar a la niñez y juventud.
Esta es su participación en la Población Económicamente Activa.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN FEMENINA EN LA PEA.
Año 1990
PARROQUIA % PEA FEMENINA
Salitre 13.8%
General Vernaza 10.0%
La Victoria 11.5%
Junquillal 7.6%
Fuente: ODEPLAN.
Si bien estos datos reflejan cierta incorporación de las mujeres salitreñas a las
actividades productivas no recogen todo el trabajo reproductivo y
comunitario que es desarrollado diariamente y que, por no ser remunerado
aún permanece oculto. La tristemente célebre “ceguera de género” tiene
también su versión rural.
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b. El trabajo reproductivo
En una encuesta realizada a las compañeras participantes en los talleres, se
encuentra que, en promedio, se destina alrededor de 12 horas para realizar
las diarias actividades domésticas, las mismas que son combinadas con las
tareas productivas y comunitarias en algunos casos.
Este trabajo se ha incrementado en algunos casos, ya que debido a los
recortes en el presupuesto para educación, ellas deben cumplir tareas de
preparación de alimentos en las escuelas donde están estudiando sus hijos, lo
cual muchas veces las impide asistir a eventos de formación o recreación.
c. El trabajo comunitario
En Salitre es común ver a las mujeres participando en organizaciones barriales
o recintales y realizando gestiones ante el Municipio para conseguir arena o
cascajo para mejorar las condiciones de vivienda y de las calles o caminos
por donde debe transitar.
Pero a más de destinar su tiempo a la gestión de estos recursos para la
comunidad, también están proporcionando medicinas y vitaminas a niños o
niñas que están con determinados niveles de desnutrición.
Todo este trabajo y entusiasmo de las compañeras se ve frenado debido a la
existencia de una estructura inequitativa a nivel local y nacional que no
permite potenciar su aporte.
Ello no obstante que el Estado y la sociedad logran ahorros en gastos
corrientes con el aporte comunitario femenino.
B. LAS INEQUIDADES Y LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE LAS MUJERES SALITREÑAS.
Debido a la falta de diagnósticos del cantón no disponemos de información más
detallada. Sin embargo hemos acudido a diversas instituciones que nos han
permitido conocer la situación durante el año 2.001.
En el acceso a recursos
A pesar del significativo aporte de las mujeres en las luchas de las cooperativas
por acceder a la propiedad de la tierra, ellas no pudieron acceder a ese
derecho y, por tanto, esa historia que es parte de la historia universal de la
invisibilizacion de las mujeres ha echado en el cajón del olvido su participación
y se ha postergado la reparación de esa injusticia.
En los actuales momentos, aún habiéndose dado la individualización de la
propiedad de las tierras, su condición como propietaria se mantiene muy débil.
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En muchos de los casos, cuando queda viuda la propiedad pasa del marido a
los hijos varones.
Al no ser propietaria tampoco tiene acceso a otros recursos como el crédito, ya
que éste es concedido sólo si se dispone de garantías hipotecarias.
Veamos los datos del crédito entregado en el primer semestre del año 2001 en el
cantón Salitre.
CREDITO ENTREGADO EN EL PRIMER SEMESTRE DEL AÑO 2001, SEGÚN SEXO
DESTINATARIO MONTO %
Hombres $ 169.958 71%
Mujeres 67.876 28%
Instituciones 2.210 1%
TOTAL $ 240.044 100%
Fuente: Cooperativa de Ahorro y Crédito Salitre.
Las mujeres acceden apenas al 28% del crédito en el cantón, situación que se ve
agravada debido a la centralización de los recursos del Programa Crédito
Productivo que no transfirió más que un monto de $ 3.400 que se lo distribuyó
entre 13 mujeres de las 3.313 que acceden al bono solidario en el cantón.
En la salud
Salitre es un cantón eminentemente rural y pobre. Los programas de salud
deberían dar prioridad a sus necesidades que son múltiples. Sin embargo, se
observa irregularidades inaceptables en el funcionamiento del único Centro de
Salud puesto que en las parroquias no existe atención. A esto se suma la
inexistencia de agua potable lo cual agrava el cuadro de enfermedades y torna
difícil una atención adecuada.
Según los datos del Hospital de Salitre veamos algunos indicadores de la
situación de salud:
INDICADORES DE SALUD DE LAS MUJERES SALITREÑAS
Período 1999 - 2001
INDICADOR 1999 2000 2001
Número de partos de MADRES
MENORES de 20 años atendidos
58 90 114
Número de exámenes de
papanicolau realizados
541 524 662
Número de casos de VIH en
embarazadas
2
Fuente: Hospital Oswaldo Jervis de Salitre. Estadísticas 1999,2000, 2001
16
Los datos anteriores reflejan el crecimiento de madres menores de 20 años en el
cantón lo cual, unido a la existencia de casos de VIH en embarazadas, se puede
convertir en factor de alto riesgo en las mujeres y los recién nacidos.
Esta información se complementa con las causas de mortalidad en mujeres
donde es significativo el número de mujeres fallecidas por cáncer cérvico.
La demanda por una atención específica a la salud sexual y reproductiva
femenina es más que justa e indispensable.
La violencia contra las mujeres
Los índices de violencia a nivel general en el cantón son elevados y lo es mucho
más a nivel de las mujeres. La falta de trabajo, el alcoholismo y el machismo se
expresan también en este tipo de violencia que en algunos casos cobra la vida
de las mujeres
Veamos los datos de denuncias presentadas ante la Comisaría Nacional del
cantón.
Casos sobre Violencia Familiar (VIF)
Comisaría Nacional de Policía. Cantón Salitre
Año 2001
ACTIVIDADES E FMA MJ J A S ONDTotal
No denuncias receptadas sobre VIF 7 6 4 5 6 2 5 1 4 5 7 52
Medidas de amparo 1. Boleta Auxilio 4 3 2 4 2 5 1 4 4 6 35
8.Ordenar Tratamiento 1 1 1 1 1 1 1 7
No. sancionados con prisión 0
No. sancionados con indemnización 0
Fuente: Comisaría Nacional de Policía de Salitre.
Durante el año 2001 se dieron 52 denuncias de violencia familiar, que
representan el 16% del total de denuncias realizadas en la Comisaría.
De estas denuncias, en 7 casos fue necesario ordenar tratamiento médico
siendo notable la inexistencia de un departamento especializado en las
instituciones de salud del cantón para atender estos casos.
Esa es la razón para que se haya planteado la meta de gestionar ante el
Ministerio de Gobierno la instalación de una Comisaría de la Mujer en el cantón.
17
C. LOS OBSTÁCULOS QUE ENFRENTAN LAS MUJERES EN SU LUCHA POR LOS DERECHOS
ECONÓMICOS Y SOCIALES.
Las mujeres salitreñas no tienen acceso al crédito que les podría permitir obtener
ingresos productivos y fortalecer sus aspiraciones de independencia económica
e identidad de género.
De encuestas realizadas se sabe que el 98% no es propietaria de tierra agrícola o
de vivienda, lo que le impide ser sujeta de crédito y tener recursos para invertir en
producción.
Esta realidad tan igual a la de todas las mujeres rurales es expresión de lo que se
ha dado en llamar la “feminización de la pobreza”. En el caso del sector rural
costeño las secuelas del Fenómeno El Niño han afectado en forma más aguda
a las mujeres, quienes no solamente tuvieron que incorporarse a trabajos mal
pagados y sufrir en forma más aguda la violencia doméstica, sino que la carga
doméstica se elevó al realizar sus actividades en condiciones que exigían mayor
esfuerzo físico, especialmente en acarreo de agua.
La creciente desocupación ocasionado por el desplome de los precios ha
dejado a los hogares sin recursos mínimos para alimentación, agravándose, de
esta manera, los problemas de desnutrición, morbilidad y mortalidad infantil,
especialmente de niñas. Según datos de instituciones de salud del cantón
nacen más niñas que niños, sin embargo, los niveles de mortalidad de niñas son
superiores.
Lamentablemente, en cuanto a salud no existen muchos indicadores, pero se
sabe que debido a la reducción del presupuesto del Estado destinado a este
rubro y con los efectos económicamente depresivos de la dolarización, las
mujeres no tienen acceso ni siquiera a médicos permanentes en las cabeceras
parroquiales.
A nivel de representación política, la Ley de Cuotas que exige que el 30% sean
candidatas mujeres, ha permitido que aumente la participación de las mujeres
especialmente a nivel de las Juntas Parroquiales de Salitre. Este puede ser un
factor que permita que algún día una mujer sea nombrada Alcaldesa.
18
3. ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GENERO DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES EN EL CANTON
SALITRE
3.1. ALGUNAS CONSTANTES EN LA FORMULACION DE LAS POLITICAS MUNICIPALES
El Municipio de Salitre, antes denominado Urbina Jado, fue creado por Decreto
Legislativo No. 8092 del 5 de Noviembre de 1959 y promulgado en el Registro Oficial
No. 987 del 8 de Diciembre del mismo año. Por ordenanza publicada en el Registro
Oficial 238 del 19 de Enero de 1998, se cambia el nombre por cantón Salitre.
Este Municipio, tiene 43 años de existencia y su historia administrativa nos dice,
salvo honrosos casos, que por las presidencias del Concejo, las concejalías, las
Alcaldías han pasado un sinnúmero de personas pertenecientes a los partidos
tradicionales que poco o nada han hecho por el desarrollo del cantón.
Y ¿cómo ha sido el proceso para la formulación de las políticas municipales hasta la
actualidad? ¿Quiénes han sido los que han participado directamente y se han
beneficiado del Presupuesto Municipal? Veámoslo desde diferentes ángulos:
Desde el poder económico y político
Generalmente, los gobiernos locales han sido genuinos representantes de los
intereses de minoritarios sectores de presión y han estado reñidos con los intereses
de las mayorías. Esa característica se ha expresado con fuerza en la formulación de
las políticas municipales y en la definición del Presupuesto Municipal cuya
aprobación fue hecha siempre a puerta cerrada y cuyo manejo careció de
transparencia, pero eso si atendiendo los intereses de los grupos de poder
económico, constituido por terratenientes, grandes comerciantes, agroindustriales
(dueños de piladoras) y transportistas.
Desde una visión desarrollista, urbanista y clientelar y reproduciendo los roles
tradicionales de las mujeres
La visión desarrollista y clientelar del poder político local ha preferido únicamente a
los mecanismos aseguradores de la acumulación de capital a favor de los intereses
corporativos y empresariales manejando hábilmente eso si los métodos clientelares y
de control social. Una evaluación de los Presupuestos Municipales de los últimos
años va permitir comprobar que el mayor peso del gasto municipal ha estado
siempre dirigido a consolidar la infraestructura productiva dirigida a favorecer el
proceso de acumulación señalado.
En cuanto a las obras de interés ciudadano, éstas se han reducido a la construcción
de aceras, adoquinamiento de calles y bordillos descuidando la promoción de la
economía local y, más aún, olvidando o relegando a un segundo plano el
cumplimiento los derechos económicos, sociales, culturales de la población.
Veamos el peso de la obra pública en los presupuestos de los últimos años.
19
PESO DE LA OBRA PÚBLICA EN LOS EGRESOS PRESUPUESTALES DE SALITRE
PERIODO 1994 - 1999
AÑOS EGRESOS TOT INVERSIONES (OP) %
1994 315.562 59.451 19%
1995 605.588 277.733 46%
1996 230.314 60.412 26%
1997 861.826 405.417 47%
1998 658.643 200.883 30%
1999 1.022.941 597.493 51%
Fuente: BEDE. Estados financieros presentados por Municipio
De los datos anteriores podemos comprobar cómo alrededor de la mitad de los
egresos se destinan a obras públicas las mismas que en su mayoría corresponden a
urbanización y embellecimiento y apenas un reducido porcentaje se destina a otro
tipo de obras que dinamicen la economía local y recojan los derechos de
ciudadanos y ciudadanas del cantón.
Desde una actitud discriminatoria de género y sin participación
Al no existir una verdadera participación de los diversos actores sociales en la
formulación de políticas y en la estructuración de los Presupuestos Municipales, su
accionar ha sido discriminatorio frente a las necesidades y demandas de la
población pero asimismo frente a las demandas y necesidades de las mujeres.
Los roles tradicionales de la mujer en la sociedad rural se mantienen intocados por
considerárselos “naturales“ y la discriminación, la inequidad, el maltrato que sufren
las mujeres con mayor intensidad en la sociedad rural quedan reducidos a la esfera
de lo privado, es decir al silencio, puesto que la fractura con la esfera de lo público
ha sido mantenida incluso por la propia política clientelar.
Esta conducta discriminatoria que reproduce los valores de una sociedad patriarcal
y machista, ignora y desvaloriza el trabajo de la mujer rural a nivel reproductivo,
productivo y comunitario. Como no hay una valorización de este trabajo éste es
invisible y, por lo tanto, no requiere de políticas que vayan a mejorar las condiciones
de vida y de trabajo de las mujeres.
Además, como las mujeres son consideradas como ciudadanas de tercera clase no
se les ha brindado oportunidades para una participación política y mucho menos
para ejercer su derecho de control y vigilancia en la distribución de los recursos
municipales.
Vale insistir en que esta realidad ha debilitado la posibilidad de las mujeres para
lograr una autonomía económica y social y ha consolidado un sistema de
desigualdades en calidad de vida y de oportunidades entre hombres y mujeres.
20
3.2 EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES Y SU IMPACTO EN LAS MUJERES.
Durante los 42 años de existencia, el Municipio de Salitre no ha emitido ordenanzas
específicas para las mujeres y las políticas planteadas por los diversos Alcaldes han
estado dirigidas, en forma general, a obras físicas.
No obstante, se puede observar una apertura por parte del actual Alcalde,
Abogado Julio Alfaro quien, en la parte que se refiere al panorama del cantón, esto
es, en el diagnóstico de su Plan de Trabajo a desarrollarse en el gobierno seccional
cantonal del período 2000 – 2001, señala lo siguiente:
“Este sector de la provincia del Guayas muestra una gran disconformidad en
términos de justicia social y equidad de género dentro de lo que se refiere al
mejoramiento de calidad de vida de su población”.
Luego, cuando define los objetivos, plantea:
“El objetivo general de este plan es mejorar la forma de gestión social municipal en
el desarrollo íntegro del cantón a largo plazo”.
Consideramos positivo que esta autoridad asuma, por lo menos en el discurso, una
actitud crítica en pro de la justicia social y la equidad de género así como la
búsqueda del desarrollo integral del cantón. Pero sería necesario también identificar
los grupos participantes en dicho desarrollo y cómo éstos deberían expresarse en los
rubros de gasto del presupuesto, cuánto ha sido asignado a dichos sectores y cómo
va a lograr la equidad de género, que está explícitamente señalada en su
diagnóstico y sobre lo cual se han pronunciado las mujeres en el Cabildo realizado
el 14 de Agosto del 2001.
A continuación dice: “El objetivo específico de este plan es el de optimizar la
calidad de vida de sus habitantes en el área de infraestructura física, economía,
educación y salud”.
Un objetivo importante, sin duda. Mas si este objetivo lo confrontamos con los datos
del presupuesto asignado a estas áreas vemos que la infraestructura física absorbe
el 71% del gasto, la educación apenas el 1%, y tanto la economía cuanto la salud
no tienen una valoración cuantitativa. El desbalance entre el rubro de obras físicas
y los rubros que tienen que ver más directamente con la calidad de vida, conspira
contra la intencionalidad expuesta en el Plan de Gobierno.
Pero hay más: la forma cómo está estructurada la distribución de recursos en el
presupuesto no identifica claramente quiénes y en que número van a ser
beneficiados, cuestión sin duda importante si es que se propugna la justicia y la
equidad.
Asimismo, en la Ordenanza del Presupuesto General para el ejercicio financiero del
año 2001, en la parte que se refiere a la política presupuestaria de la entidad señala
que: “para el mejor y eficaz aprovechamiento de los recursos, se proseguirá con una
21
política restrictiva de todo el gasto superfluo e inoficioso, de tal manera que permita
el cumplimiento de los servicios primordiales, la ejecución de las obras programadas
y la adquisición de bienes y suministros”
Como podemos observar, estos planteamientos si bien manifiestan una
preocupación por la austeridad y por un eficiente uso de recursos, no avanzan
todavía a plantear propuestas equitativas para la población y para las mujeres
dando la importancia debida a la participación ciudadana, de los hombres y
mujeres, en la definición de las prioridades del gasto.
Intentando ser objetivas en la caracterización del proceso de participación
femenina la estructuración del Presupuesto de Municipio de Salitre, se debe indicar
que la apertura demostrada por el Alcalde aún no se concreta en términos
presupuestarios que es la medida de la política real más allá de las buenas
intenciones. La movilización de las mujeres de todas las parroquias del Cantón se
convierte en una primera gran iniciativa para desarrollar desde sus intereses ,
discriminadas y postergadas, una acción de género que se propone revertir las
condiciones del diálogo entre el Poder local y los sectores de la sociedad civil que
ha convertido a ese diálogo en un ejercicio más de ese Poder jerárquico.
La acción ciudadana, la acción de las mujeres con estrategias de género no deben
servir para fortalecer los mecanismos de control de los Municipios locales sino
deben servir para que estos Municipios se pongan al servicio de los y las
ciudadanas cuyas identidades reales están expresadas en sus respectivas agendas.
3.3. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS EN LAS MUJERES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE
SALITRE DEL AÑO 2001
Como un antecedente necesario, el proceso seguido para su elaboración
tradicionalmente ha sido el siguiente:
1. En Julio el Departamento Financiero presenta propuesta de presupuesto ante el
Concejo Cantonal para que sea revisado en primera instancia
2. El Concejo cantonal hace las modificaciones del caso y lo entrega para que
sea corregido
3. El Departamento Financiero recoge las propuestas del Concejo y lo envía otra
vez al Concejo.
4. El Concejo cantonal lo aprueba en segunda instancia, por lo general en el mes
de Diciembre y emite la ordenanza respectiva.
Este proceso no ha incluido la participación de los sectores en la definición de
prioridades de gastos. Sin embargo, el Alcalde en funciones empieza a plantear
la importancia de la participación ciudadana en el tratamiento de los
presupuestos futuros.
22
A. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE SALITRE
El Municipio de Salitre, al igual que la mayoría de los Municipios, se queja de los
exiguos recursos asignados por el gobierno nacional pese a que el aporte de la
producción agropecuaria que genera el cantón es significativo.
Así tenemos que para una población de 50.601 habitantes, en el año 2001, se
dispone de un presupuesto de US $ 1.961.366.17, es decir un gasto per capita
insignificante de $ 38.76 anual.
Veamos, primeramente, la evolución de los presupuestos en Salitre durante el
periodo 1994-19982.
PRESUPUESTO DE GASTOS. PERIODO 1994 - 1998
En dólares
AÑO VALOR * % CRECIMIENTO
1994 315.562
1995 605.588 92%
1996 230.314 -62%
1997 861.826 274%
1998 658.643 -24%
Fuente: Banco del Estado. Análisis Financiero de Presupuestos ejecutados
(*) Para conversión en dólares se toma promedio tipo de cambio nominal.
Los datos expuestos nos permiten observar la tremenda irregularidad del gasto
en el Municipio de Salitre. Cuando se han dado casos de aumentos significativos,
esto ha generado problemas de estrangulamiento o déficit en algunos períodos,
que han debido ser resueltos por los financiamientos posteriores.
B. ANÁLISIS DE LOS INGRESOS EN EL PRESUPUESTO DEL 2001
Los ingresos del presupuesto municipal del año 2001 tuvieron la siguiente
estructura.
El cuadro de ingresos a nivel general, nos permiten observar que el presupuesto
Municipal DEPENDE EXCLUSIVAMENTE DE LA CUENTA DE TRANSFERENCIA DE
CAPITAL, esto es, el presupuesto municipal de Salitre es financiado en un 92%
con lo que el gobierno central envía por concepto de la Ley del 15%.
Le sigue el rubro de ingresos corrientes con 7%, cuyo mayor componente
continúa siendo transferencias del gobierno central (5%). Finalmente, así las
cosas, el de financiamiento interno es de apenas 1 %
2 Periodo para el cual se dispone de datos oficiales. El Municipio de Salitre solo facilitó datos del Presupuesto del año
2001
23
PRESUPUESTO MUNICIPAL DE SALITRE. AÑO 2001
ESTRUCTURA DE INGRESOS EN DOLARES
PARTIDAS VALOR %
I. INGRESOS CORRIENTES 138.174.00 7%
1.1. Impuestos 16.180.00 1%
A las utilidades y ganancias de K 30.00
Sobre la propiedad 15.650.00
Consumo bienes y servicios 80.00
Impuestos diversos 520.00
1.3. Tasas y contribuciones 8.640.00 0.4%
Tasas generales 8.600.00
Tasas portuarias 40.00
1.4. Venta bienes y servicios 8.100.00 0.4%
Venta no industriales 8.100.00
1.7. Rentas inversiones y multas 3.920.00 0.2%
Rentas inversiones 300.00
Rentas arrendamientos bienes 570.00
Intereses por mora 3.000.00
Multas 50.00
1.8. Transferencias corrientes 101.334.00 5%
Gobierno Central 101.234.00
Aportes y participaciones S.Pub 100.00
II. INGRESOS DE CAPITAL 1.809.727.00 92%
2.4. Venta activos larga duración 800.00 0.04%
2.8. Transferencia de capital 15% 1.808.927.00 92%
III. INGRESOS FINANCIAMIENTO 13.465.17 1%
Financiamiento Interno 13.465.17 1%
INGRESOS TOTALES 1.961.366.17 100%
Fuente: Presupuesto Municipal de Salitre. Año 2001.
Un análisis desagregado de los ingresos nos permite ver lo siguiente:
En relación a los ingresos corrientes, idealmente, su monto debería ser
significativo, porque son recursos locales recaudados en el mismo cantón, y que
podrían constituirse en un elemento de redistribución, cobrando a los que más
tienen para luego canalizarlo a los que menos tienen. Sin embargo, la situación
se presenta así:
Los impuestos a la propiedad, es decir a los predios que está en manos de
grandes ganaderos y dueños de piladoras, apenas llega al 1% y las tasas y
contribuciones a las actividades agrícolas, agroindustriales y comerciales que
existen en Salitre, apenas llegan al 0.4% del presupuesto total.
Asimismo, los intereses por mora y multas que, a criterio de las mujeres salitreñas,
deberían ser más elevadas debido a las infracciones que cometen algunos
24
comerciantes en cuanto a limpieza o contaminación de los esteros, no llegan ni
siquiera al 0.2% del total.
En los ingresos por financiamiento interno:
Este rubro se desagrega en fondos del gobierno central, que está en $64 y el de
autogestión que llega a $ 13.159, aspiración registrada en las propuestas del
programa de gobierno salitreño y que se refriere a los proyectos en gestión.
Como se puede observar, este rubro apenas representan el 1% del total.
Los aportes de las comunidades, que se expresan en mano de obra, elaboración
de comidas y hospedaje a constructores en la gestión de obras y que es
desempeñada fundamentalmente por mujeres, no se refleja en los ingresos
municipales.
En conclusión el análisis de los ingresos nos muestra:
• Una débil gestión municipal.
• Alta dependencia del presupuesto del gobierno central
• Inequidad distributiva para el conjunto de la sociedad salitreña y para las
mujeres en particular, agravada por el hecho de que no se logra canalizar
vía tributación los recursos de los que más tienen para destinarlos al
desarrollo humano y sustentable con enfoque de género en el cantón.
C. ANÁLISIS DE LOS GASTOS
Las Categorías del gasto
Al existir roles diferenciados entre hombres y mujeres el presupuesto afecta de
forma diferenciada. Se ha empleado la clasificación planteada por Budlender y
Sharp para analizar la estructura del gasto.
1. Gastos dirigidos a satisfacer necesidades específicas de hombres o mujeres
de la comunidad.
Este rubro se refiere a proyectos específicos para sectores vulnerables. Por
ejemplo, programas de salud para mujeres, asesoría legal contra violencia
domésticas, proyectos productivos específicos según demandas y
potencialidades de las mujeres.
En el año 2001 no se encontró gastos destinados en forma específica a
ningún sector. Para el año 2002 se destinó la cantidad de $ 1.000 en forma
específica para los grupos de mujeres.
25
2. Gastos dirigidos a lograr la igualdad de oportunidades en el empleo que
genera el Municipio.
Son gastos que contribuyen a disminuir las brechas en el empleo de hombres
y mujeres, por ejemplo capacitación para los trabajadores administrativos de
los niveles inferiores, donde se encuentran preferentemente las mujeres,
guarderías para los (las) hijos (as) de trabajadores(as).
En el Municipio no se encuentran gastos destinados con este objetivo, entre
otras razones porque recién se está iniciando un diagnóstico de necesidades
de capacitación al personal que labora.
Tampoco se observa gastos destinados a capacitación de mujeres en
actividades de la construcción lo cual les permitiría acceder a empleos
remunerados en las obras que realiza el Municipio.
Para llevarlo a la práctica no solo se necesita de recursos económicos sino, y
sobre todo, de una visión de género.
3. Gastos generales del presupuesto que permiten que los bienes y servicios
sean accesibles a la comunidad, pero cuyos impactos se evalúan desde una
perspectiva de género.
Son gastos destinados en forma conjunta a resolver los problemas de
educación, de salud, de obras comunitarias.
No existen datos desagregados en el presupuesto de Salitre como para
conocer cuáles son los beneficiarios. Sin embargo consideramos que este
rubro representa el 100% del total . Aquí es donde se incluyen los gastos en
proyectos por ejemplo de prestación de servicios de agua potable, servicios
educativos, canchas deportivas, deben ser evaluados por su impacto de
género, para lo cual es necesario recoger información desagregada sobre
beneficiarios por sexo.
Análisis de la incidencia del gasto en las mujeres.
Los gastos presupuestales del Municipio son generales y no hay rubros específicos
para los diversos sectores de la población.
Veamos las funciones establecidas y los programas por cada función:
26
TABLA DE FUNCIONES Y LOS PROGRAMAS ASIGNADOS A CADA UNA DE ELLAS SEGÚN EL
PRESUPUESTO MUNICIPAL DE SALITRE. AÑO 2001
FUNCION PROGRAMAS
1. SERVICIOS GENERALES 1. ADMINISTRACIÓN GENERAL
2. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
3. JUSTICIA, POLICIA Y
VIGILANCIA
2. SERVICIOS SOCIALES 1. EDUCACIÓN Y CULTURA
2. OTROS SERVICIOS SOCIALES
3. SERVICIOS COMUNALES 1. PLANIFICACIÓN URBANA
2. HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE
3. AGUA POTABLE
4. OTROS SERVICIOS COMUNIT
4. SERVICIOS ECONOMICOS 1. TRANSPORTE Y
COMUNICACIÓN
5. SERVICIOS INCLASIFICADOS 1. GASTOS COMUNES
Fuente: Presupuesto Municipal de Salitre. Año 2001.
En base a estas funciones y programas es que se estructura las asignaciones en
el Presupuesto Municipal de Salitre.
Como se puede observar, no hay rubros específicos para las mujeres y es
necesario identificar número de beneficiarios en cada rubro.
ESTRUCTURA DE GASTOS. AÑO 2001.
PROGRAMA VALOR %
ADMINISTRACIÓN GENERAL 169.961.00 8%
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 90.502.00 5%
JUSTICIA, POLICIA Y VIGILANCIA 21.118.00 1%
EDUCACIÓN Y CULTURA (Personal) 24.556.00 1%
OTROS SERVICIOS SOCIALES 8.029.00 1%
PLANIFICACIÓN URBANA 7.824.00 1%
HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE 85.466.00 4%
AGUA POTABLE (Administración) 74.540.00 4%
OTROS SERVICIOS COMUNITARIOS 1.410.590.00 71%
TRANSPORTE 55.680.17 3%
INCLASIFICADOS 13.100.00 1%
TOTAL 1.961.366.17 100%
FUENTE: Presupuesto Municipal de Salitre. Año 2001.
Los datos del gasto a nivel general también nos muestran una concentración en
el programa otros servicios comunitarios, el mismo que llega al 71% y cuya
descripción de funciones dice que contempla la ejecución de las obras públicas
a realizarse en el cantón, siendo la unidad ejecutora la Dirección de Obras
Públicas.
27
A continuación veamos en forma desagregada a que tipo de obras se ha
destinado este rubro significativo del presupuesto.
Otros servicios comunitarios (71%)
VALORES DESAGREGADOS DEL RUBRO OTROS SERVICIOS COMUNITARIOS
RUBROS VALOR %
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 57.403 4%
INVERSIÓN: 1.341.540 95%
BIENES Y SERVICIOS PARA LA INVERSIÓN 45.095 3%
OBRAS PUBLICAS
Construcción sistemas Agua Potable 45.000 3%
Construcción sistema Alcantarillado 5.000 0.5%
Urbanización y embellecimiento 500.000 35%
Vías de comunicación 360.000 26%
Construcciones y edificaciones
(Para Centros escolares: $ 40.334)
300.000 21%
Construcciones para hospitales 5.000 0.5%
REDES E INSTALACIONES ELÉCTRICAS 25.000 2%
MANTENIMIENTO Y REPARACIONES 56.445 4%
GASTOS DE CAPITAL 11.647 1%
TOTAL OTROS SERVICIOS COMUNITARIOS 1.410.590 100%
Fuente: Presupuesto Municipal. Año 2001.
De este cuadro tenemos lo siguiente:
Se mantiene la concentración del gasto en urbanización y embellecimiento que
comprende la construcción de obras para aceras y bordillos y las vías de
comunicación.
Por otro lado, si bien sabemos que no existe personal femenino que no haya
trabajado de forma remunerada en la pobra pública, tampoco aparece
reflejado el trabajo no remunerado que el personal femenino ha realizado en
atención alimenticia para los constructores.
Otra aplicación de este rubro está en la entrega de cascajo y según otros datos,
los beneficiarios son 5.626 mujeres y 6.474 hombres.
La administración general (8%)
El siguiente rubro lo constituye la administración general, que se destina en el 75%
a pagos de personal dedicado a la planificación y ejecución de las labores que
desarrolla la Municipalidad, estando su Unidad Ejecutora constituida por el
Concejo, Alcaldía, Secretaría y Asesoría Jurídica.
28
El resto de recursos se destina a materiales, muebles de oficina y uniformes para
el personal.
Según datos del propio Municipio, el rol de sueldos cubre el pago de 23 mujeres y
66 hombres, lo cual indica que el 25 % de funcionarios municipales son mujeres.
La administración financiera (5%)
Los recursos de este programa financian también el personal que se dedica a
dirigir la actividad económica financiera del Municipio y su unidad ejecutora es
la Dirección de Finanzas.
Al igual que la administración general, los sueldos representan el 75% del total de
este rubro y el resto son materiales y muebles de oficina.
Justicia, policía y vigilancia (1%)
Este rubro también se destina al pago de la policía municipal integrada
totalmente por mujeres. Sin embargo, el sueldo recibido es el más bajo en
relación al resto de sueldos. Así tenemos que mientras el Director financiero gana
130 dólares mensuales una policía municipal percibe cuarenta dólares.
Educación (1%)
En el rubro destinado a Educación se entrega un irrisorio 1% para el pago de los
maestros y las maestras.
En conclusión podemos observar lo siguiente:
• Los gastos están concentrados en obra pública que genera empleo
temporal en construcción y al cual acceden especialmente los hombres.
• Este rubro está dirigido a la construcción de aceras, calles y el malecón,
que son obras importantes para el cantón y cabeceras parroquiales sin
embargo debido a problemas de seguridad no significan aún un espacio
de recreación para las mujeres, ni generan empleo que puedan
beneficiarlas.
• En cada uno de los rubros la mayor parte de los recursos se destina a
pago de personal y donde los sueldos percibidos por las mujeres son
inferiores en más del 50% en relación a los hombres.
• Si relacionamos estos datos con los objetivos del plan, vemos que aún no
se avanza a una propuesta integral de desarrollo, que signifique ir
alcanzando el bienestar de todos los sectores en forma equitativa y
recogiendo los planteamientos de las mujeres.
29
Impacto en beneficiarios
Los beneficiarios en la obra pública, el rubro más significativo, son principalmente
las empresas constructoras de la obra pública, los medianos comercios ubicados
junto al Malecón, los estudiantes de los Colegios construidos y reconstruidos y las
familias que viven cerca de las calles que han sido arregladas.
La entrega del cascajo y arena ha beneficiado a grupos de familias de los
barrios de la cabecera cantonal, donde viven y trabajan mujeres. Según datos
del Municipio han sido beneficiados con entrega de cascajo 6.474 hombres y
5.626 mujeres, es decir 12.100 personas.
El Municipio ha impulsado la realización de otras acciones al margen del
presupuesto tales como la visita de una brigada médica a algunos de los
recintos y el impulso brindado para el funcionamiento del Dispensario Médico
Municipal, desde el mes de Abril a Junio del 2.001, registrándose la atención a
489 hombres y 410 mujeres. Esta iniciativa no ha tenido aun un tratamiento
sistemático y específico en el caso de las mujeres.
D. ANÁLISIS CON ENFOQUE DE GENERO DEL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE SALITRE
Las autoridades municipales han declarado que en el Municipio se da un trato
equitativo a hombres y mujeres laborando en la Institución, y que cada quien
gana según lo establecido en la ley y de acuerdo a la función desempeñada.
Para realizar el análisis hemos partido de la estructura y composición del empleo
en el Municipio y el número de trabajador@s por sexo. Asimismo en qué áreas
están ocupadas las mujeres y el promedio de las remuneraciones.
1. Brecha numérica
El Municipio de Salitre tiene 134 trabajadores de los cuales 105 son hombres y
29 son mujeres. Esto nos muestra una marcada brecha a favor de los
hombres que constituyen el 78% del total.
Fuente: Departamento de Recursos Humanos
MUNICIPIO DE SALITRE.
Trabajador@s. Año 2001
29
105
Hombres Mujeres
30
2. Brecha según categorías
Para un análisis de las categorías hemos identificado la participación de las
mujeres en los puestos de dirección. Como podemos ver, a nivel de dirección
también se aprecia un menor número de puestos ocupados por mujeres.
¿QUIÉNES ESTÁN EN LA DIRECCIÓN DEL MUNICIPIO?
Del cuadro anterior podemos observar que de 19 directores de áreas
solamente 3 son mujeres y éstas son la Comisaria Municipal cuyo departamento
está constituido en su mayoría por mujeres y en el área administrativa que son
la contadora y la tesorera. Es decir del total de los puestos de dirección sólo un
16% está ocupado por mujeres.
PROGRAMA Y CARGO DIRECTIVO DIRECTIVA
FUNCION 1 SERVICIOS GENERALES
PROGRAMA 1 ADMINISTRACION GENERAL
ALCALDE 1
JEFE RECURSOS HUMANOS 1
SECRETARIO MUNICIPAL 1
PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL 1
PROGRAMA 2 ADMINISTRACION FINANCIERA
DIRECTOR FINANCIERO 1
CONTADORA MUNICIPAL 1
TESORERA MUNICIPAL 1
JEFE DE RENTAS 1
JEFE DE AVALUOS Y CATASTROS 1
GUARDALMACEN JEFE 1
JEFE DE PRESUPUESTO 1
PROGRAMA: JUST Y POLICIA. COMISARIA 1
FUNCION 2: SERVICIOS SOCIALES
PROGRAMA: SERV.SOCIAL, JEFE DPTO B S 1
FUNCION 3: SERVICIOS COMUNALES
PROGRAMA 1 PLANIFICACION URBANA, JEFE 1
PROGRAMA 2 HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE, JEF 1
PROGRAMA 3: AGUA POTABLE Y ALCANT 2
OTROS SERVICIOS COMUNALES,DIR OB. PUB 1
FUNCION 4: SERVICIOS ECONOMICOS(TRANS 1
TOTALES 16 3
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4. DEMANDAS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
LOS PLANTEAMIENTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES SALITREÑAS REALIZADOS
EN EL CABILDO DEL 14 DE AGOSTO DEL 2001.
A continuación se recogen los planteamientos realizados por las mujeres salitreñas
durante los meses de Junio, Julio y Agosto, en los Talleres realizados en las parroquias
de General Vernaza, Junquillal, La Victoria y Salitre sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y el Presupuesto Municipal.
Estos talleres se realizaron como parte de una estrategia dirigida a la realización de
un Cabildo que tuvo lugar el 14 de Agosto del 2001 en la Casa Municipal y donde se
entregaron las propuestas al Alcalde Abogado Julio Alfaro Mieles.
La Mesa de Género y Desarrollo Local
Planteada como un espacio de debate, consulta, control y evaluación de las obras
que se realicen en beneficio de las mujeres del cantón. Esta Mesa de Trabajo
constituida por las mujeres de las parroquias busca ampliarse y consolidarse en el
mediano plazo.
De esta manera se estaría fortaleciendo el ejercicio ciudadano de participación en
lo que a distribución de recursos del presupuesto municipal se refiere.
Asimismo, se ha planteado la necesidad de que desde el Concejo se expidan
ordenanzas tendentes a la constitución de organismos que permitan una
negociación y una participación en la toma de decisiones sobre el uso de los
recursos por parte de las mujeres del cantón.
La Distribución del gasto municipal
En este aspecto las mujeres han planteado la asignación de un porcentaje fijo para
acciones destinadas dirigida a las mujeres del cantón, que sería usado en cada una
de las parroquias, especialmente en las Casas de las Mujeres que se han planteado
a nivel parroquial.
En cuanto a salud la prioridad planteada está en la necesidad de médicos
permanentes en las parroquias y recorridos hacia los recintos, lo que debe ser
combinado con la instalación de farmacias populares.
Para esta distribución -que debe recoger la participación y sugerencias de las
organizaciones de mujeres y de todas las organizaciones salitreñas-, se propone
elaborar un reglamento que norme su uso y que asimismo refleje el consenso de la
sociedad salitreña.
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La Ejecución
Al existir una Mesa de Trabajo se plantea el establecimiento de una coordinación
para la programación de las acciones que se vayan a realizar a favor de las
mujeres.
La ejecución de las obras deberá reconocer el aporte de las mujeres y valorizarlo a
nivel del presupuesto municipal.
De la misma manera, se sugiere la incorporación de indicadores para evidenciar el
avance o los impactos de las obras realizadas en las mujeres.
Finalmente para impulsar la transparencia en su ejecución se sugiere la elaboración
de un informativo mensual dirigido a la población donde se informe cómo se ha
realizado el gasto en cada período y cómo avanza en relación a lo planificado y
acordado con los diferentes grupos que han participado en su definición.
El Monitoreo
Al existir un marco legal donde se establece la obligatoriedad de rendición de
cuentas, se canalizará a través de la Mesa de Trabajo la constitución de comisiones
de vigilancia para evaluar los avances y el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el Concejo Municipal.
CONCLUSIONES Y ALGUNAS RECOMENDACIONES
Considerando que el presupuesto es el principal instrumento para la ejecución de la
política municipal, para que este adquiera la cualidad de democrático debe
reflejar, en su composición y valoración, la diversidad de sectores del Cantón y muy
especialmente de uno de ellos que aporta significativamente a su economía local,
familiar y comunitaria: las mujeres.
Un presupuesto sensible al género deberá recoger los intereses y planteamientos de
las mujeres y redefinir sus rubros garantizando una inversión mayor en acciones para
mejorar las condiciones de vida y bienestar de las mujeres, niñas y ancianas del
cantón.
Ese es el mensaje claro de la reunión de las mujeres con las autoridades municipales.
Para la redistribución con equidad
a) Desde los gastos
Definir políticas para asegurar la equidad de género,
Elaborar un diagnóstico cantonal donde se identifiquen las brechas de género y
a partir de allí destinar recursos que permitan ir disminuyendo dichas brechas
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En el empleo, rediseñar los proyectos productivos existentes en función de la
realidad productiva de las mujeres y promoviendo la inserción de la mujer en
actividades económicas rentables y competitivas.
Diseñar políticas que promuevan una mayor participación de las mujeres en la
propiedad de unidades económicas y en la toma de decisiones.
b) desde los ingresos
Cambios en la política tributaria
Establecer reglamentaciones para que los propietarios agrícolas y
agroindustriales aporten lo establecido en la ley y contribuyan de esta manera al
desarrollo del cantón.
Registrar las contribuciones de las mujeres propietarias de pequeños negocios y
otras actividades económicas, así como de las que trabajan de manera
voluntaria en las obras públicas del Municipio para visualizar sus aportes
Para la transparencia del Presupuesto Municipal:
Un requisito para el análisis de presupuestos es la transparencia por lo tanto
planteamos:
- Presentar información periódica a la población sobre los ingresos y gastos
ejecutados del presupuesto municipal a través de los mecanismos que se utiliza
para otras informaciones (cartelera y programa de radio).
- Informar de los proyectos ejecutados y los recursos utilizados en cada uno, así
como de beneficiari@s desagregados por edad y sexo.
Para la participación en el Presupuesto:
- Recoger lo planteado por las organizaciones de mujeres de las parroquias en el
Cabildo del 14 de Agosto, 2001.
- Establecer cuotas mínimas de participación de mujeres en otras mesas temáticas
que se impulsen en conjunto con el Municipio.
Para fortalecer el liderazgo y mejorar participación de mujeres:
- Identificar las necesidades específicas de las mujeres para incorporarlas en los
diagnósticos previos a los Planes Estratégicos del Municipio
- Promover y apoyar el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la
presencia de mujeres en organizaciones y en la elaboración de políticas y el
presupuesto municipal.
- Conceder en comodato un local municipal a las mujeres salitreñas con el fin de
disponer de un espacio para fortalecer los procesos organizativos.
- Impulsar un marco legal (ordenanzas) dirigido a establecer un Plan de Igualdad
de Oportunidades con participación de las organizaciones del cantón.
- Estimular la formación de funcionari@s y concejal@s para dirigir los procesos de
presupuestos municipales transparentes y sensibles al género.
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5. FUENTES DE INFORMACION
BARRERA G. AUGUSTO: Ecuador un modelo para desarmar. Diciembre 1999
BUDLENDER, Debbie y SHARP Rhonda. ¿Cómo realizar un análisis de presupuesto
Sensible al género?: Investigación y práctica contemporánea.
CAAP. ECUADOR DEBATE No.56. Los Mundos de las Familias. Quito, Agosto 2002.
ESIM, Simel. Iniciativas de Presupuestos para América Latina y el Caribe con
enfoque de género: Una Herramienta para mejorar la fiscalización y lograr
la Implementación efectiva de políticas. Editado por UNIFEM, Lima, febrero
del 2000.
FALLU, Ana. La guía de formulación y aplicación de políticas municipales dirigidas
A las mujeres. Junio 2.000
MUJERES SALITREÑAS. Testimonios en los Talleres realizados en cada uno de los
Cantones.
MUNICIPIO DE SALITRE. Plan de trabajo a desarrollarse en el gobierno
Seccional cantonal. Período 2000 – 2004
Presupuesto Municipal de Salitre. Año 2001.
VARAS Y., EDISON. Salitre: Forja de Montubios, Crisol de una raza. Salitre 1990